第一章  发展基础和发展环境 

　　第一节　“十五”发展基础

 　　“十五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极应对各种自然灾害，有效抵御非典及禽流感疫情，成功化解历史遗留问题和腐败案件影响，国民经济和社会事业持续、健康、快速发展，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

　　国民经济平稳增长，综合经济实力显著增强。“十五”以来，立足资源优势和发展基础，经济自主增长能力不断增强；“十五”后期，国民经济快速攀升，赢来了历史上最好的发展时期。“十五”末，全县地区生产总值达到48.5亿元，年均增长6%；财政收入4.2亿元，年均增长22.8%，五年翻了一番多，县域经济实力大大增强。2004年动态指数跃居全省第10位，综合指数从全省第61位提升到第21位。

　　经济结构不断优化，第二产业领跑经济。2005年，全县三次产业结构为31.2： 35.3：33.5，与“十五”初比较，一产比重下降16.5个百分点,二产比重提高15.1个百分点，三产比重提高1.4个百分点。农业结构调整迈出新步伐，优质高效农业规模扩大，农作物优质率达到73.2％，建成11万亩“绿色食品”和“无公害农产品”标准化生产基地，农业产业化步伐明显加快。工业结构走向多样化，煤炭、造纸、医药、化工、农产品加工等支柱产业快速成长。新兴服务业领域不断拓宽，交通运输业快速发展，旅游业跨入全省强县行列，八里河和汤店迪沟被评为国家4A级风景区，城乡结构和所有制结构调整也取得积极进展，城镇化率达到18.5%，5年提高3.5个百分点。劳务输出规模扩大，质量提高，效益增长，荣获“全国劳务输出工作示范县”。

　　改革开放纵深推进，发展动力不断增强。全面落实农村税费改革政策，稳定农村土地承包经营制度，实施乡财县管和村帐专户管理，开展乡镇清财和乡村债务化解试点；设立县中小企业信用担保中心，加强土地收储，深化国有、集体企业改革，分流安置乡镇事业单位人员4015人，扎实推进住房、教育、医疗卫生、劳动保障等制度改革。坚持大开放主战略，强力推进招商引资，五年累计引进资金16.7亿元。工业园区基本实现 “五通一平”，一批外来项目开始建设。行政区划调整取得突破，组建了慎城镇，实现了县城、城郊、工业园区三区合一，为加快县城建设和县域经济发展创造了必要条件。

　　基础设施明显改善，发展潜力蓄势待发。五年累计完成固定资产投资46.6亿元，年均增长34.9%，极大地改善了水利、交通、城建、供电等基础条件，大批工程建成并开始发挥效益，为今后经济发展积蓄了能量和后劲。淮河、颍河大堤全面加固，低湖洼地得到初步治理。造林绿化成效显著，荣获“全国造林绿化模范县”称号。颍上至红星、正阳、口孜和薛桥至阜阳等重要县道相继建成，新建、改造县乡村公路1448公里，100％的乡镇通了油路或水泥路，85％的村通了公路，公路总长达1541公里，公路密度达到0.83公里/平方公里，阜六、合淮阜高速公路正在建设，224省道改造工程基本完成，颍上船闸顺利开工。

　　社会事业全面进步，社会文明程度显著提高。“普九”教育成果得到巩固，适龄儿童入学率保持在100%，新建校舍12万平方米，改造D级危房10万平方米。科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，文化事业健康发展，文明创建纵深推进，完成广播电视“村村通”工程。竞技体育居全省县市第一位，群众性体育活动成绩斐然。建立新型农村合作医疗制度，近百万农民参加了合作医疗，参合率为71.57%。公共服务体系建设得到加强，应对突发事件能力不断提高。人口自然增长率控制在7.5‰以内，低生育水平得到巩固。切实加强以防治水污染为重点的环境治理，荣获“全国生态农业示范县”称号。开展“平安颍上”创建活动，社会治安防控体系得到加强，安全生产形势平稳，信访秩序明显好转，精神文明和民主法制建设取得了新成效。

　　社会保障体系逐步完善，人民生活水平稳步提高。认真落实就业再就业优惠政策，五年累计新增就业超过1.5万人，5000多名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。“两个确保”巩固加强，社会救助体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大，城镇低保实现了动态管理的应保尽保，月保障人数达11007人，保障面7.8%。高度重视救灾和重建工作，实施贫困村的“整村推进工程”，4万人实现脱贫。落实国家增资政策，兑现干部职工工资超亿元，县、乡两级同时间、同标准足额发放工资。社会消费品零售总额达到16.1亿元，年均增长4%；农民人均纯收入1958元，年均增长1.3%；全县包括属地统计的煤矿职工在内年平均工资17293元，年均增长17.4%；农村居民生活质量提高，恩格尔系数由55.8%降到52.5%。

　　第二节  “十一五”发展机遇

　　本世纪前20年是我国经济发展的重要战略机遇期，“十一五”时期处于新一轮经济周期的上升阶段，我县具有资源开发、产业提升、民间创业等方面的潜力，面临着难得的发展机遇。

　　国外和发达地区产业转移与资本外溢步伐加快。经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本加速向中国转移、沿海资本加速向中西部地区转移这两大趋势短期内不会改变。安徽是长三角的腹地，颍上紧邻淮南、蚌埠等工业城市，是皖西北的“桥头堡”，是皖西北“东向发展”的第一方阵，这有利于我县更多、更好地承接省内外的产业和资本转移。

　　我国经济进入新的发展阶段。我国正处于重化工业阶段，对基础原材料的需求量不断增加。我县蕴藏的丰富煤炭资源正是重化工业发展阶段所急需的资源，市场空间广阔，预计这一发展黄金期可维持8年左右，基本覆盖整个“十一五”。特别是随着国际石油价格的持续攀升，作为石油的重要替代资源，煤炭产业的发展将进入一个较长的增长周期。

　　中部崛起战略开始实施。国家促进中部崛起战略开始实施，相关的政策将在“十一五”初陆续出台，我县是一个农业大县、人口大县、粮食生产百强县和国家扶贫开发工作重点县，优质煤炭地质储量100亿吨，可采储量30亿吨，小麦、水稻、玉米、大豆等农产品量大质优，将在产业发展、社会主义新农村建设等方面获得国家有关政策、项目、资金等的更多支持，加速我县资源优势向经济优势的转化、潜在优势向现实优势的转化。

　　淮河综合治理工程全面展开。国家“十一五”期间将加大治淮投资力度，对淮河流域进行综合治理。淮北大堤颍左堤加固、沙颍河近期治理工程、行（蓄）洪区安全建设工程、农村人饮安全工程及沿淮焦岗湖、八里河、西淝河重点平原洼地治理工程，城市垃圾处理厂、城市污水处理厂等项目都将纳入到淮河综合治理这一系统工程中，多年制约颍上经济发展的洪涝灾害将得到根治。这将大大增强我县经济发展的稳定性，有效改善我县工农业生产条件和人民生活条件。

　　区位优势进一步提升。我县地处黄淮平原，襟淮带颍，交通便捷，具有呼东应西、南进北上的区位优势。阜淮铁路连通京浦，淮河颍河通江达海，公路网络联贯八方，淮河大桥、小润河大桥已建成通车，阜六、阜淮合高速公路正在修建，颍上船闸“十一五”即可投入使用。综合交通体系形成后，颍上的区位优势将得到提升，从而增强对各类生产要素的吸引力。

　　第三节  “十一五”面临的挑战

　　虽然“十一五”时期我县经济社会发展有较强的基础和动力，但是也面临着许多困难和需要破解的难题。推进跨越式发展，还面临一系列不容忽视的挑战。

　　经济基础薄弱。我县经济总量还不大，人均水平更低于全省平均水平。特别是经济结构深层次的矛盾仍极为突出，工业化水平低，产业层次低，企业规模小，产业关联弱，缺乏牵动性的大企业、大项目，五大支柱产业主要靠少数规模不大、链条不长的企业支撑，一些农产品深加工企业市场竞争力不强，对农业的带动作用还不大，煤炭产业是我县未来一段时期重要的经济增长点，但煤炭作为资源类产品，附加值低，市场波动较大，整体经济的抗风险能力还很弱。

　　发展瓶颈约束凸显。托颍而上，惟在人才。目前全县各行各业普遍存在人才匮乏的问题，尤其是缺少企业家资源，农村中的“能人”流向城市、流向外地的现象较为普遍。现有的金融体系不利于鼓励本地人才创业、不利于民营企业做大。政府职能转变还不到位，投资环境还有待于改善。人才、资金、制度三大瓶颈制约了整个工业化进程。

　　发展包袱沉重。我县人口密度高，农业人口比例大，贫困人口多，随着工业化、城镇化进程的加快，就业压力不断增大，经济社会不能协调发展，公共服务体系建设相对滞后，社会事业、特别是农村社会事业欠帐较多，保护失地农民利益、保护生态环境的任务还很艰巨，各种社会问题和矛盾不断增多，构建和谐社会尚需应对一系列挑战。

　　“十一五”时期，我县国民经济与社会发展机遇与挑战并存，总体看，机遇大于挑战。我们必须抢抓发展机遇，破解发展难题、创新发展模式，提升发展质量，必须不断增强加快发展的信心和决心、不断强化科学发展的责任和意识、不断提高统领发展的能力和水平、不断激发全社会的发展热情和创业激情，努力实现颍上经济社会发展的历史新跨越。