第二章  指导思想和发展目标

　　第四节  指导思想

　　“十一五”时期，我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持发展成果由人民共享，以农业为基础，以工业为核心，以商贸旅游为两翼，以改革开放和科技进步为动力，大力实施“工业强县、城镇化、大开放、项目带动”四大战略，全面开展“全民创业行动”，全力推进“5511”计划，着力培育特色经济、配套经济、民营经济、劳务经济，构建和谐颍上。

　　第五节  基本原则

　　以科学发展观引领跨越式发展。坚持发展是硬道理，紧紧抓住战略机遇期，在注重提高增长的质量和效益的同时，充分发挥我县资源、产业、区位的综合优势，以全面创新和全民创业推动颍上的跨越式发展，努力实现农业大县向农业强县的跨越、资源大县向经济强县的跨越、生态大县向旅游强县的跨越，争取到“十一五”末建设成为全省乃至全国重要的绿色安全农产品标准化生产基地，进入全省综合经济实力强县行列，打造成为区域性的旅游目的地，经济总量五年翻一番，再造新颍上，实现在皖北地区县域经济的率先崛起。

　　优化产业空间布局。按照“人口向城镇集中、工业向园区集中、产业按区域布局、要素成优势集群”的思路，展开“一线、两群、三带”产业布局。以颍城为中心，以八里河、尤氏庄园、小张庄、汤店迪沟等景区、景点为主体，打造一条精品旅游线路。依托特色产业发展中心城镇群，依托交通网络发展商贸物流群。利用丰富的煤炭资源，建设北部煤电化工业带；利用现有的工业基础，沿102省道打造中部加工制造产业带；利用丰富的水资源和肥沃的土地，建设南部沿淮地区以水稻、水产、水运为主要内容的“三水”产业带。

　　加快推进工业化进程。围绕工业化这个核心，抓住创新这个关键环节，突出自己的优势和强项，依托煤炭资源开发，形成煤电、化工、造纸、医药、农产品深加工等五大支柱工业竞相发展的新格局。搭乘“皖电东送”快车，努力把我县建成煤电一体化能源基地；融入“两淮一蚌”重化工业走廊，发展以煤化工为主的化工产业；以循环经济的理念发展造纸工业；抓好医药新品种的开发；依托丰富的优质特色农产品，发展一批农产品深加工企业，争取农产品转化率达到30%。

　　加大招商引资力度。坚持以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，改进招商引资方式。根据自身资源优势和区位优势，开展有针对性的产业招商；积极承接长三角及周边地区的产业转移，形成若干有品牌的产业集群。提高利用外资质量，争取多引进国内500强企业和境外大公司来颍投资，吸引大企业来颍办大工业。全面放开外资进入的领域，法不禁止，即为允许，除工业投资外，大力吸引外资参与农业综合开发、参与城市基础设施建设。加速融入长三角，争当皖西北地区东向发展的排头兵。

　　激发民间创业潜力。摒弃安贫乐道的小农意识，增强全社会的创业意识，鼓励创新，宽容失败，营造全社会竞相创业的氛围，引导商业资本向产业领域扩张。深化金融体制改革，用好本地金融资源，建立创业扶持基金，为民间创业提供金融支持。发挥“能人”效应，以能人集聚要素、领办产业、开拓市场，培养一批本地企业家队伍，营造本地企业家良性竞争的氛围。在大力发展劳务经济的同时，积极引导外出务工人员回乡创业、领办企业，吸引颍籍在外创业人员回乡投资，让民间创业成为颍上人民时尚的追求，让民营经济成为推动颍上争先崛起的主力。

　　建设和谐颍上。坚持以人为本，全面落实“五个统筹”,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益体现在各项方针、政策和实际工作中，注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。加快社会事业发展，加强民主法制建设，提高处理各类矛盾的能力和水平，扎实推进“诚信颍上”、“平安颍上”建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　第六节  发展目标

　　坚持以人为本，以推进跨越式发展、实现争先崛起为主题，努力把颍上建设成为煤电化工城、生态示范区、平原旅游县，经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，跨入全省经济强县行列，建成省级文明县城，让全体人民过上有体面、有价值、有尊严的生活。2010年主要预期目标如下。

　　经济发展既快又好。GDP超过100亿元，年均增长15%以上；财政收入超过10亿元，年均增长19%以上。

　　经济结构不断优化。农业综合生产能力增强，工业化进程加快，服务业进一步繁荣，三次产业比例调整为17：59：24。

　　居民生活明显改善。居民收入不断提高，社会保障体系趋于健全，就业和再就业工作得到加强，贫困人口比重下降，实现村村通公路、人人享有初级卫生保健。职工平均工资和农民人均纯收入分别达到24000元、2700元，年均增长6.8%、5.7%。

　　可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在较低水平，森林覆盖率进一步提高，生态环境恶化趋势得到遏制，淮河、颍河颍上段污水达标排放，人口、资源、环境协调发展。

　　社会事业得到加强。科技、教育、卫生落后状况明显改善，科技对经济增长的贡献率提高5-8个百分点；特色文化产业发展壮大；扩大高中办学规模，发展职业技术教育和成人教育，巩固提高九年制义务教育，高中阶段毛入学率达到70%；基本消灭或控制地方病。

专栏1   颍上县“十一五”期间经济社会发展的主要目标
指    标	2005年	2010年预期	“十一五”年均增长%	指标属性
年末户籍人口（万人）	157.99	164.0	7.5‰以内	约束性
生产总值（亿元）	48.5	100	15	预期性
其中：一产（亿元）	15.14	17	2.3	预期性
二产（亿元）	17.14	59	28.0	预期性
其中：工业（亿元）	14.05	50	28.9	预期性
三产（亿元）	16.25	24	8.1	预期性
三次产业结构	31.2:35.3:33.5	17:59:24		预期性
人均生产总值（元/人）	3093	6100	14.5	预期性
财政收入（亿元）	4.2	10	19以上	预期性
全社会固定资产投资（亿元）	“十五”累计，46.6	“十一五”累计150以上	26.7	预期性
招商引资额（亿元）	“十五”累计16.7	“十一五”累计90	30以上	预期性
工业化水平（%）	28.9	50	平均提高4.2个百分点	导向性
城镇化水平（%）	18.5	35	平均提高3.3个百分点	导向性
全社会商品零售总额（亿元）	16.1	30	13	预期性
外贸进出口总额（万美元）	38	350	56	预期性
农民人均纯收入（元）	1958	2700	5.7	导向性
新型农村合作医疗覆盖面	71.57	95	平均提高4.7个百分点	约束性
专栏2    规划指标的属性 本规划确定的发展目标是凝聚了广大人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。 导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主性行为实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。 预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各乡镇和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。