第四章  实施五大基础工程，建立跨越式发展坚强支撑

　　立足县情县力，坚持优先发展的原则，加强基础设施配套化和网络化建设，为跨越式发展提供坚强支撑。

　　第十一节  积极推进防洪排灌工程

以防洪安全、饮水安全、粮食安全、供水安全和生态安全为目标，积极争取国家投资，加快淮北大堤加固、沙颍河治理、颍上节制闸加固、城市防洪工程建设，提高淮河、颍河及颍城防洪标准；加快实施八里河、焦岗湖、西淝河三处重点平原洼地治理工程，推动润河、第三湖、大溜沟、姚家湖、戴家湖治理工程的全面实施，提高淮河支流及洼地防洪能力，基本消除内涝威胁；抓好谢桥、刘庄、罗园煤矿塌陷区水土整治工程建设，实现塌陷区水土资源综合利用；加快防洪信息体系建设，建成全县防汛抗旱决策支持系统；充分利用“一事一议”和“民办公助”政策，加大政府投入，加快对中小型灌区、老灌区的改造和标准农田建设，推行节水灌溉，扩大旱涝保收农田面积；结合社会主义新农村建设，加快全县农村人饮安全工程建设步伐，使全县人民都能用上安全饮用水，“十一五”期间重点解决15.08万人的氟超标饮用水；加强水工程管理，不断提高管理水平，充分发挥工程效益；加强城乡水务一体化管理，利用好现有地表水，拦蓄淮河、颍河过境水，合理开采地下水；在统一规划的指导下，切实做好水资源的合理开发利用和有效保护；建设节水型社会，提高水资源利用效率，保障经济社会可持续发展。

　　第十二节  加快推进综合交通工程

　　积极支持阜六、合淮阜高速公路建设，做好济（宁）—祁（门）高速公路颍上段建设的准备工作。按照一级公路标准配套高速公路接线工程，按照三级公路标准改造县道和主要乡道，按照四级标准建设村道，实现100%的村通油路或水泥路。加强县与县快速通道的衔接。适应煤炭发展需求，升级改造颍上火车站，建设亿吨煤基地铁路专用线枢纽、颍城至刘庄煤矿二级公路和跨颍河特大桥项目。加快颍上船闸建设，新建颍河江口至黄桥段煤炭中转港，扩建颍上综合码头，改造淮河部分渡口，疏浚颍河达4级航道，发展内河和近海运输。场站建设纳入城镇建设规划，2010年形成铁路、高速公路、县乡公路、乡村公路、水运等内外通畅、高效便捷的综合交通网络。

　　第十三节  大力推进城镇化工程

　　构筑合理的城镇体系，提高城镇化水平，加快城镇化进程，加快实施新修编的《颍上县城镇体系规划》和《颍上县城市总体规划》，沿102省道、105国道、224省道、淮河、颍河和阜淮铁路等交通干线形成若干城镇发展轴，逐步构建以县城为中心、以中心镇为重点、一般镇为基础的规模有序、布局合理、功能互补、城乡协调的县域城镇体系。争取2010年全县城镇化水平达到35%以上。

　　县城建设。按照沿淮工贸旅游型城市的发展定位，县城建设向北、向东展开布局，在规划的指导下，向南、向西适当发展。建成河西区城市主中心和河东区城市副中心，规划2010年建成区面积18平方公里、人口18万人。其中河西区南部老城区规划为商业中心区，城北新区为县级行政中心居住区和文教区；河东区以工业、仓储为主，配套建设居住区。河心三角州为高标准、高档次博物、纪念、旅游、休闲绿色区。“十一五”期间，实施并完成县级行政中心北移计划，新建城市干道20公里，增加两路公交线路，新建中心汽车站，配套建设停车场，新增日供水能力1万吨，建成日供气500立方米的液化气供应中心，建设1座垃圾处理场和5座垃圾处理站，完成日处理2万吨污水处理厂建设，完成100万平方米商品房建设任务。2010年绿化覆盖率35%以上，气化率达到90%，垃圾无害化处理率达到80%，基本形成经济发达、交通便利、环境优美、设施完善的城市构架，努力把新城区建设成为提升颍上形象、优化发展环境的窗口。

　　中心镇建设。中心镇要着力增强其经济功能和服务功能，适时调整行政区划，加快社区建设。谢桥镇和古城乡依托煤矿，建成以商贸物流为主的工矿型城镇；南照镇依托交通优势，建成颍上县南部以商贸物流为主的边贸城镇；杨湖镇依托农副产品优势，建成综合型城镇；六十铺镇依托交通、资源优势，建成以交通、商贸为主的综合型城镇；汤店镇发挥区位和交通条件，建成以旅游、商贸为主的综合型城镇。

　　村镇建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快建制镇、一般乡镇和中心村的规划与建设步伐。5000人左右规模的区域，设立1个中心村、2-3个居民点；10万人、100平方公里左右规模的区域，建好1个中心镇。完善交通、通信、给排水、市场、文化、卫生、教育、绿化等基础设施和配套设施建设，提高集镇管理水平。有条件的乡镇可划出专门功能区，聚集发展各类特色产业，吸纳农民务工经商，促进农村人口合理向城镇转移，提高镇村综合承载能力，带动周边经济社会发展。

　　城镇电网体系建设。大力加强电力设施建设，提高电网的安全性和稳定性。县城电网实现配网系统自动化，高低压主干线路全部达到绝缘化，使县城配网的供电可靠性、电能质量、安全性能均达到国家指标要求。对一、二期农村电网改造未能覆盖到的农村地区，全部改造完毕，实现同网同价。新建颍上220KV变电所作为全县供电主电源，扩建颍上、夏桥110KV变电所，新建谢桥、六十铺110KV变电所。优化35KV电网结构，实现环网接线，开环运行。35KV变电所建设本着“小型化、短半径、密布点”的原则，在西三十铺镇、鲁口镇、红星镇、五十铺乡各新建一座35KV变电所，线路供电半径最大不超过40公里，主干线上分支点不超过3个，线路全部采用输电线路截面不小于95mm²导线，全县形成“一镇一站、一站两变、环网布置、开环运行”的电网格局。

　　第十四节  不断推进文明创建工程

　　深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入开展积极向上、丰富多彩的群众性文化体育活动；实施公民道德建设工程，提高全民文明素质；加强未成年人思想道德建设，使未成年人健康成长。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范和社会主义荣辱观，培养良好的道德品质和文明风尚，努力树立颍上人争先进取、开拓奋进、锐意创新的良好形象。实施环城河综合治理工程、县城生活垃圾无害化处理工程，加强环卫队伍和环卫设施建设，提高县城绿化、亮化、美化、净化水平。大力推进农村精神文明建设，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，开展反对封建迷信、赌博、婚丧事大操大办“三反对”活动，开展改水、改厕、改善居住环境“三改”活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚，力争2010年建成全省文明县城。

　　第十五节  努力推进人才强县工程

　　牢固树立人才是第一资源的观念，抓好培养、引进、使用三个关键环节，为争先崛起提供坚强的人才保证和智力支持。

　　加强人才队伍建设。坚持市场配置人才资源的改革取向，加强人力资源积累与开发，抓住培养、引进和用好人才三个关键环节，着力建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。加强劳务输出培训工作，为本县经济发展和劳务输出培养各类实用人才。

　　建立人才工作机制。建立科学民主、能上能下、优胜劣汰、充满活力的选人用人机制；完善形式多样、自主灵活的分配激励机制；探索人才开发、培养、引进、流动、使用、评估的长效机制；完善人才政策，打破人才壁垒，开通人才绿色通道，建立人才柔性流动机制，营造有利于人才脱颖而出的良好环境。鼓励和引导高校毕业生到基层工作，选派有培养前途的青年公务员和科技骨干参加国内外有关培训和继续教育活动，采取特殊优惠政策引进县外高层次人才，选拔德才兼备的人才走上重要领导岗位。

　　完善人才保障机制。充分发挥现有人才工作机构职能，加强组织领导，加大宣传力度，努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配制度，设立县人才发展专项资金，对有突出贡献的管理人员、技术人员实行奖励，把各类优秀人才集聚到颍上经济社会发展的伟大事业中来。