第六章  推进农业现代化，建设社会主义新农村

　　坚持“多予、少取、放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学规划建设社会主义新农村，以工业的理念发展农业，加快农业产业化和现代化进程，以城市的理念建设农村，提高农村文明程度。

　　第二十一节  建设社会主义新农村

　　按照中央提出的二十字的社会主义新农村建设方针要求，加强规划，统筹城乡基础设施、生态环境、社会事业建设与发展。坚持实事求是、量力而行的原则，以农村水利、道路、供电、通讯、供排水、垃圾处理、文化、卫生、社保、公共服务10大工程为抓手，争取政策支持，增加对农村投入，改善农业生产条件，改善农村居住环境，改变农民生活方式，培养新型农民。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的新能源，改善农村能源消费结构。推进殡葬改革，严格保护耕地，健全土地和村镇建设管理体系，加强农村村庄整治，到“十一五”末，努力在全县建成一批集“新房舍、新环境、新风尚、新农民”于一体的新农村样板示范村。

　　第二十二节  发展现代农业

　　壮大农业产业化龙头企业。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、标准化加工、企业化管理的格局，采取外引内联、重组兼并、股份制改造等多种形式，大力培育一批规模大、起点高、牵动力强的农业产业化龙头企业，重点扶持天都纸业、广惠粮油、银海棉麻、颍光优质米、八里河渔场、天健物产、健发柳编等企业上规模、上水平，争取在“十一五”期间整合现有农业资源，培育3家省级龙头企业、20家市级龙头企业和100家县级龙头企业，直接带动10万农户，年户均来自主导产业收入达1000元。实施品牌带动战略，努力把管仲大米、仁和粉丝、八里河鲜鱼等传统品牌培育成为现代品牌，争取2个农产品进入国家名牌产品行列、6个进入省名牌产品行列、20个进入市名牌产品行列、20个产品通过无公害食品认证。

　　建设优质农产品生产基地。加大农业结构调整力度，转变农业增长方式，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，以规模化、特色化、优质化为方向，引导优势和特色农产品向优势产区集中，建设一批以市场为导向的优势农产品生产基地。优质粮基地，包括60万亩优质专用小麦、40万亩优质水稻、20万亩优质大豆和20万亩脱毒红芋；优质畜产品基地，包括6万头优质肉牛、22万只优质肉羊、200万只优质肉禽和25万头三元杂交猪；生态产品基地，包括10万亩速生丰产林、5万亩无公害蔬菜、5万亩无公害水产品、2万亩绿色食品和100万亩无公害农产品。

　　加强农业支持服务体系建设。多方增加投入，以农业基础设施、生态环境建设、农业服务公益设施为重点，构建对农业的支持保护体系，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防治体系。按照“强化公益性、放活经营性”的思路，推进农技服务体系改革，建立科技特派员制度，探索解决农技推广最后“一公里”问题的有效途径。大力发展农村中介组织，引导农民建立合作经济组织和农产品行业协会，发展10个左右县专业农协、100个乡镇级农协，带动农户30%以上。

着力推进农业机械化，逐步提高对农业机械化的投入，鼓励和扶持推广应用农业新机具、新技术，引导和支持农民、农业生产经营组织者使用先进适用的农业机械，促进农业机械化的发展。“十一五”末，争取我县农业机械化综合水平达到90%。

　　第二十三节  千方百计增加农民收入

　　提高经营性收入。挖掘农业内部增收潜力，在建好农业生产基地的基础上，努力开拓农产品市场，培育省级专业批发市场3个、市级10个、县级20个。重点建设管仲农产品、南照粮食、杨湖蒜苔、三十铺“三粉”、六十铺牛羊肉、黄坝草编、八里河水产品等专业特色市场，发展农产品加工、保鲜和储运。加强畜牧业规范化小区建设，力争畜牧业有快速提升。调整农村产业结构，提高农民从农村二、三产业中所获收入的比重，多渠道增加非农收入。

　　大力发展劳务经济。组织实施好“阳光工程”，加快农民职业技能培训步伐，加强劳务信息等中介服务。全面推进农村劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展，争取打造2—3个在全国知名的劳务品牌；制定外出人员回乡创业的优惠政策，实施“凤还巢”工程，鼓励有创业能力和创业资本的外出务工人员回乡创业，发挥劳务经济对农村经济的带动作用，争取“十一五”期间转移农村剩余劳动力增加7万人。

　　坚持开发式扶贫。以“解决温饱、抑制返贫、稳定脱贫”为目标，实施“整村推进”、劳动力转移培训和产业化扶贫三大工程。对有劳动能力的贫困人口实行培训扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。更加注重对贫困家庭子女的扶助，通过寄宿教育、家庭寄养、社会托养、免费职业教育等方式，为其提供良好的教育条件和成长环境，防止贫困代际传递。争取通过五年时间的努力，完成整村推进任务，减少农村贫困人口5万人，减少低收入人口7万人。

　　第二十四节  全面深化农村改革

　　完善农村基本经营制度。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农民土地承包权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。落实国家征地补偿政策，健全对被征地农民的合理补偿机制，对征地后人均占有耕地低于0.3亩的农民，转为城镇户口，并与城镇居民在社会保障、就业、子女就学等方面享有同等待遇。增强村级集体经济组织的服务功能，组建农村合作社和专业协会，不断提高农业的组织化程度。

　　建立农村工作新机制。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，全面深化农村金融体制、农村商品流通体制等改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索化解乡村债务的办法和机制，巩固农村税费改革成果。加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。