第七章  坚持改革开放，为跨越式发展不断注入活力

　　要把改革开放贯穿于跨越式发展、争先崛起的全过程，革除阻碍发展的各种体制性弊端，完善落实科学发展观的体制保障，进一步提高县域经济的外向度。

　　第二十五节  进一步扩大对外开放

　　把对外开放作为推进工业化、实现经济强县的主要手段，以开放促开发、以开放增活力、以开放添动力。力争“十一五”期间累计引进县外资金 90 亿元，其中外资3000万美元。

　　实施“大开放”主战略。认真落实东向发展战略，积极实施大开放主战略，继续把扩大开放与加强合作当作全县经济工作的重心，以外来要素激活存量资产，以长三角为对外开放的主攻方向，广泛开展与珠三角、环渤海及周边工业城市的全方位合作,争当皖西北地区东向发展的排头兵。不断优化投资环境，强化硬环境，综合治理软环境，改善企业周边的社会环境，提高政府服务水平，增强政府公信力。

　　强力推进招商引资。继续举全县之力，集各方之智，开展全民招商引资活动。改进招商引资方式，根据自身资源优势和区位优势，开展有针对性的产业招商，善于利用资源招商，组织小分队招商，注重网上招商，开展目标招商、委托招商、驻点招商，积极承接长三角及周边地区的产业转移，重点在煤炭深加工、农业综合开发、城市市政设施、社会事业等方面加大引资力度，形成若干有品牌的产业集群。强化招商引资措施，分解任务，明确责任，实行一月一调度，一季一站队，半年一评比，年底抓兑现。在县工业园区内划定若干区域，争取引进更多大公司、大企业来颍上投资。加强工业园区建设，完善基础设施，加强统一规划，优化发展环境，提高综合服务能力，努力降低综合商务成本，实现管理体制创新，使之成为工业强县的重要平台、开发开放的重要载体。有条件的乡镇要建立各具特色的产业基地，集中治理污染，配套各项服务，促进产业聚集，形成园区联基地、基地带乡镇的竞相发展格局。完善招商政策，改进管理办法，提高服务水平，全面落实“亲商、安商、护商”的各项措施。

　　千方百计扩大出口。在努力扩大重点出口企业和传统出口产品市场份额的同时，进一步发掘具有比较优势的农产品、劳动力等资源潜力，积极引进境外先进技术和关键设备，支持两头在外的加工企业开发新产业和新产品。鼓励企业参与国际工程建设，带动劳务输出，进一步提高县域经济外向度，争取“十一五”期间累计实现外贸出口超1000万美元。

　　加强区域经济技术合作。利用中央支持中部地区加快发展的有利时机，在旅游联合开发、产业错位发展、技术交流合作、培育统一市场、共享信息资源、传统文化交流等方面加强合作，力争与东部沿海地区缔结1—2个友好城市。

　　第二十六节  深化经济体制改革

　　进一步深化企业改革。鼓励已改制的企业继续推进产权的多元化和分散化，培植上市资源。进一步深化中小企业改革，鼓励引导个体私营及非公有制经济创新制度，实现二次创业。普查国有、集体破产企业存量资产，通过招商引资加快资产重组，促进工业闲置资产有效利用。

　　不断深化财政管理体制改革。按照建立公共财政的要求，完善财政管理体制，使县、乡政府的财权与事权相匹配。控制财政的行政性支出比重，逐步扩大建设性支出比重，建立健全财政预算绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理和审计监督，确保财政的基本公共支出需求和基层政权的正常运行。

　　加强市场监管。强化对食品、药品、餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。严厉打击偷逃骗税、金融诈骗、制假售假、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派。

　　第二十七节  加快推进行政管理体制改革

　　落实《全面推进依法行政实施纲要》，转变政府职能，坚持依法行政，规范行政审批，把政府职能切实转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，转到加强社会管理和公共服务上来。创新政府管理方式，推进电子政务，增强决策的透明度，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制。按照“精简、统一、效能”的原则，贯彻落实《公务员法》，推进县级机构改革，严格控制机构和人员编制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设负责任、有作为的公共服务型政府。适时稳步分类推进事业单位机构改革。

　　第二十八节  大力发展非公有制经济

　　进一步确立民营经济的主导地位，让民营经济在县域经济中唱主角、挑大梁。争取民间投资在全社会固定资产投资中的比重达到60%左右，非公有制经济在经济总量中的比重达到70%左右。

　　优化发展环境。不断优化投资和创业环境，规范政府行为，强化服务意识，提高服务水平，鼓励和支持民营经济参与国有企业改革和结构调整，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入，依法保护民间投资者的合法权益，维护企业合法权益。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织和中介服务机构；鼓励有条件的企业做强做大，推进专业化协作和产业集群发展。

　　建立支持体系。提高金融服务能力，完善民营经济信用担保体系，加大对民营经济的金融支持力度。实施鼓励民间投资的财政政策，加强对民营经济的税收支持。维护民营企业和职工的合法权益，依法保护他们的私有财产，建立健全社会保障制度。支持开展企业经营者和员工培训，加强科技创新服务；支持企业开拓国内外市场，积极推进企业信用制度建设。

　　开展“全民创业”。进一步激发人人奋斗、劳动致富、富而思进的创业热情，实施促进各级行政事业单位人员向企业分流的优惠政策；鼓励事业单位人员在一定时期内保留原职级待遇离岗自主创业或兼职第二职业；加大对各类社会中介服务机构开展创业服务的支持力度，引导外出创业人员、本籍高素质人才回颍上进行资本型和知识型创业，真正形成能人创企业、百姓创家业、干部创事业的生动局面。