第九章  坚持以人为本，建设“和谐颍上”

　　坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，提高就业和社会保障水平，让广大人民共享改革发展成果。

　　第三十三节  积极推进科技进步

　　进一步加大科技投入，建立适合县情的科技创新体系和科技服务体系，以新技术和新装备提升传统产业的市场竞争能力，加快建立以企业为主体的技术创新体系，打造一批“颍上制造”的品牌，争取到2010年全县高新技术工业产值比重有显著提高。小麦优质率达60%，水稻优质率达100%以上，农作物测土配方施肥率达80%以上，重大动物疫情免疫率100%，生猪、山羊、黄牛、家禽的良种普及率分别达到98%、75%、90%和98%，力争建立起1-2个省级工程技术中心和5个企业技术研发中心，创建“全国科技进步先进县”。

　　第三十四节  坚持优先发展教育

　　要优先发展教育事业，继续普及和巩固义务教育成果，认真落实“两免一补”政策，大力发展高中阶段教育，积极发展学前教育，加快职业教育发展步伐，支持和促进民办教育健康发展，扩大远程教育，优化教育布局，加强教师队伍建设，尤其要加强农村薄弱学校和高中师资队伍建设，建立适应县情的现代国民教育体系，全面提高教育质量和办学效益。争取到2010年，全县创建国家、省、市级示范学校28所，学前幼儿入园率达到70%以上，适龄儿童入学率保持在100%，适龄少年入学率达到95%，三残儿童入学率达90%以上，初中升学率达70%以上，普通高中和职业高中在校生比例逐步达到1：1，文盲率控制在1%以下。

　　第三十五节  加快信息化建设

　　加快信息技术的推广应用，以电子政务、电子商务、农村信息化、基础数据库建设为主要内容，突出电子政务的先导作用。发挥信息技术在全县经济和社会发展中的重要推进作用，加快国民经济信息化进程。实施颍上有线数字电视整体转换和有线电视传输网双向改造，建成较为先进的数字颍上主干通信网和网络数字处理中心，党政机关事业单位和规模以上企业全部接入宽带，城区互联网入户率60%；基本建成电子政务专用网络系统，电子政务实现率80%。建成颍上农业网络服务系统、网上“农技110”专家服务系统和农副产品销售网络体系，建立包含全县90%以上工商企业的颍上企业信息网络平台，网络贸易额达到商业批发零售额的5%，基本建成以法人单位、人口、宏观经济三大数据库为主体的信息资源基础数据库，加快建设科技、教育、社保、医疗、就业等信息资源数据库。

　　第三十六节  提高就业和社会保障水平

　　大力促进就业。坚持开发就业岗位与人口增加相协调，加大扶持就业政策落实力度，鼓励自谋职业、自主创业和返乡创业，积极发展一批劳动密集型产业。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增劳动力技能培训率达到95%以上，五年累计免费培训城乡劳动力10万人。做大做强劳务经济，全面提升国家级劳务输出示范县品牌内涵，力争2010年全县劳务经济收入超过30亿元。加大职业技能培训投入，把县劳动就业培训中心建成专业多样和设施、质量一流的示范技能培训中心。进一步完善县、乡、村三级就业服务体系，每年落实技能型城乡劳动力及下岗失业人员2万人。

　　完善社会保障体系。增加财政的社会保障支出，多渠道筹措社会保障基金，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚保障服务、再就业服务相结合的社会保障体系。重视下岗失业人员最低生活保障，扩大城镇社会保障覆盖面，认真解决进城务工人员的社会保障问题。探索农村社会保障新制度，提高养老、失业、医疗、工伤、计生、低保社会保障覆盖面，农村五保户集中供养率达20%左右。强化弱势群体福利服务，建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，切实做好失地农民安置工作。对城市规划区以内的失地农民，符合条件的要首先转入非农户口，解决低保，并逐步试行养老保险。做好救灾救济工作，认真落实离退休老同志的各项政策规定的物质待遇。

　　第三十七节  提高人民群众生活与健康水平

　　合理调节收入分配。在经济发展的基础上，不断提高城乡居民收入特别是中低收入者收入，有效调节高收入，逐步扩大中等收入者比重，取缔非法收入。加大收入分配调节力度，更加关注分配过程的公平，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难，关注城乡特困群体生活，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益，让全体人民共享改革发展成果。

　　健全公共卫生体系。高度重视卫生事业发展，逐年增加卫生事业投入，提高卫生专业队伍素质，合理配置卫生资源，深化医疗卫生体制改革，依法加强对民营医疗机构的审批和监管，全面加强农村卫生工作，建立健全县、乡、村三级医疗预防保健网络。积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗和医疗救助制度，到2010年，全县新型农村合作医疗基本达到全覆盖。县人民医院力争达到二等甲级综合性医院标准，在城北新区建立新医疗中心。加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治服务网络。加强中心乡镇卫生院建设，发挥中心乡镇卫生院辐射功能，强化一般乡镇卫生院预防保健功能。每20万人口建立一所政府举办的非营利性合格的中心卫生院；每5万人建一所政府举办的非营利性一般乡镇卫生院，每5000人口（村）建立一所合格的村卫生室，力争2010年实现人人享有中等发达地区的卫生保健水平，卫生资源配置标准达到每千人拥有0.7张床位、0.35位执业医师、0.35位执业护士。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，有效治理出生人口性别比偏高的问题。积极发展体育事业，完善三级全民健身活动设施，开展全民健身运动，加快体育场馆建设。

　　第三十八节  全面加强文化建设

　　始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大群众多层次多方面精神文化需求，大力发展先进文化，支持健康有益文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。加大政府投入，深化文化体制改革，加强政策调控，发挥市场机制作用，充分调动社会各方面力量参与文化建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。繁荣文学艺术，加强对花鼓灯等优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。开展农村数字化文化信息服务，加强文化市场的监管。

　　第三十九节  完善社会管理体系

　　扎实推进“信用颍上”建设。以政府信用为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，全面推进政府、企业、个人三大信用主体建设。培育信用中介机构，健全信用法制，努力形成道德为支撑、产权为基础、法制为保障的信用环境。塑造诚信政府形象，规范企业诚信经营，树立公民诚信道德意识，信用观念深入人心， “诚信为本、操守为重”的社会风尚基本形成。

　　积极创建“平安颍上”。强化社会治安综合治理，建立健全不稳定因素排查化解机制、社会稳定预警机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，构筑严密的社会治安综合防控体系。坚持政治建警、科技强警、从优待警，全面加强政法队伍建设，提高政法队伍战斗力。加强国防动员机构建设，完善动员指挥体系，突出抓好预备役部队、民兵应急分队、专业技术分队的训练，积极组织民兵、预备役人员投身地方经济建设，带头完成抗灾救灾、维护社会稳定等急难险重任务。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。落实安全生产责任制，健全安全监管体制，加强安全生产设施建设，加快建设安全生产的长效机制，强化对煤矿、危险化学品、道路交通等行业的安全监管，有效遏制重特大事故。

　　努力推进社会管理体制创新。积极推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，强化基层工作的基础地位，积极培育发展行业协会、公益慈善和基层服务性民间组织，促进民间组织健康发展。正确处理人民内部矛盾，完善信访工作机制，健全调解制度，解决好农村土地征用、城镇拆迁、国有企业改制和涉法涉诉等方面的突出问题，引导群众以合理合法的形式表达诉求。

　　第四十节  加强民主政治建设

　　发展社会主义民主。充分发挥人大、政府、政协的职能作用，坚持重大事项通报制度和重大决策事前沟通、协商制度。坚持政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层民主，健全沟通机制，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

　　建设社会主义法制。做好普法工作，提高人民群众的法律意识。开展行风评议，落实依法行政，促进司法公正。发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁作用。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的方针，支持民族聚居地区加快发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步抓好廉洁自律，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，保障公民的检举权、控告权、申诉权。落实“四大纪律八项要求”和领导干部“五不准”的规定，维护党纪政纪，切实治理不作为、乱作为。加强对领导干部的经济责任审计，坚决反对和惩治腐败。不断提高各级干部拒腐防变的能力和执政水平，把权力运行置于有效的制约和监督之下。